食安新时代,监管新征程。总书记在十九大报告中指出:“让人民吃得放心”。总理在政府工作报告当中讲到,“让消费者买得放心、吃得安全。”3月13日,十三届全国人大一次会议听取了国务院关于国务院机构改革的说明。从披露的国务院关于提请审议的国务院机构改革的议案看,食品安全治理迎来一场革命性的大变革——目前承担食品安全监管职能的国家食品药品监督管理总局、承担部分职能的国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局均不再保留,并整合国家发改委、商务部部分职责,组建国家市场监督管理总局。

  国家市场监督管理总局将负责市场综合监督管理,统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制,组织市场监管综合执法工作,承担反垄断统一执法,规范和维护市场秩序,组织实施质量强国战略,负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管和统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。

  国务院食品安全委员会保留,具体工作由国家市场监督管理总局承担。

  实行统一的市场监管,完善市场监管体制,推动实施质量强国战略,营造诚实守信、公平竞争的市场环境,进一步推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管,让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心,是本次机构改革的目标之一。

  安全食品,是群众对美好生活的基本需要。当前,我国食品安全监管已经取得阶段性的成果,食品安全状况持续稳中向好。未来,在统一市场监管的综合治理下,将更利于建立统一开放竞争有序的现代市场体系,利于食品安全监管效能提升,利于食品产业健康稳定持续发展。

  2月27日,在全国两会前夕,国务院食品安全办等三部门联合发布了《关于进一步加强“双安双创”工作的意见》(以下简称《意见》),《意见》对深入开展国家食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建(以下简称“双安双创”)工作做出了指导。《意见》提出了坚持落实党政同责,夯实创建工作基础;坚持问题导向,努力解决人民群众关心的食品安全问题;坚持协同联动,扩大创建辐射面;坚持“高标准、严要求”,提高创建含金量;坚持创新引领,发挥示范带头作用;坚持共治共享,充分调动各方力量;坚持求真务实,抵制各种形式主义等七个方面的工作内容。

  “双安双创”是加强食品安全工作的重要举措。2014年“双安双创”工作部署开展以来,各地积极参与、主动作为,创建工作由点及面、以点带面,辐射作用日益显现。已从最初的4个试点省份,15个城市,到目前31个省(区、市)的67个城市,“双安双创”覆盖了所有省会城市和计划单列市,相关城市通过参加国家食品安全示范城市创建试点工作,积极探索提升食品安全治理能力和水平,探索落实食品安全管理方法。

  2017年6月,国务院食安办授予河北省石家庄市、唐山市、张家口市,山东省济南市、青岛市、潍坊市、烟台市、威海市,湖北省武汉市、襄阳市、宜昌市,陕西省西安市、宝鸡市、杨凌示范区、韩城市共15个市(区)“国家食品安全示范城市”称号。

  拥抱新时代,筑梦新食安。本次两会期间,为探寻“双安双创”工作的新成效和新发展,本报记者采访来自首批“国家食品安全示范城市”的全国人大代表——山东省潍坊市市长李宽端,湖北省宜昌市市长张家胜以及正积极开展“国家食品安全示范城市创建”的内蒙古通辽市市长郝茂荣等,看他们如何用新思路保障“舌尖上的安全”。

  本报两会特派记者于溯源 胡美兰 李涛 牛春安 15日上午,全国政协十三届一次会议举行闭幕会。本报记者在人民大会堂外采访了参加闭幕会的全国政协委员,贵州省政府副省长,民革中央常委、贵州省委主委王世杰。

  在13日上午举行的十三届全国人大一次会议第四次全体会议上,国务院机构改革方案提出,组建国家市场监督管理总局。食品药品监管是王世杰委员的分管工作,对于此次机构改革他表示,此次主要是对中央机构的调整,在食品药品监管工作领域,将国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局的相关职责整合起来,理顺了责任权力、增强了监管力量。

  作为民革委员,王世杰认为,本届政府取得的成绩令人欣慰,避免经济“硬着陆”,调结构取得成功,“双创”激发潜力,政府财政倾向惠民生。同时在本次会议过程中他也对各领域工作提出了建议:政府工作报告中应体现新一届政府的五年工作思路和规划,为地方政府的工作规划提供指导;完善河流流域范围内省际间的生态补偿机制;国家层面加强生态公共产品管理的市场化作用研究;国家关于民生方面的事权划分要逐步理清,对于像公路建设等耗资巨大的民生项目应差别对待,确保巩固精准扶贫成果;建议重视高地质背景中、高有毒有害重金属的环境健康问题,如喀斯特地区土壤中铬含量高的问题。

  在过去几年中,贵州省各级食品药品监管部门以创新、协调、绿色、开放、共享发展为指引,以“四个最严”为遵循,以“四有两责”为抓手,着力完善监管体制,积极创新监管方式,严厉打击违法犯罪行为,坚决守住了不发生区域性、系统性食品药品安全事故的底线,全省食品药品安全形势总体平稳、持续向好,人民群众安全感、获得感、幸福感不断提升。王世杰强调,迈好新时代食品药品安全工作新步伐,要全面树立新时代中国特色社会主义食品药品安全工作新理念、新思路,全面树立以人民为中心的发展理念。用新思想、新思路、新办法解决时代交汇期和矛盾转换期各种食品药品安全问题,认真把握新时代条件下安全监管工作的特点和规律,及时消化和处理人民关心、关注的食品药品安全问题,最大限度地满足人民对美好生活的新渴望、新要求。

  本报两会特派记者李涛 牛春安 于溯源 胡美兰 潍坊是农业产业化的发祥地,是食品食用农产品生产、加工、流通、出口大市。2017年,潍坊以全国第一名的成绩成功创建成首批国家食品安全示范城市,并作为首批食安城市唯一代表在全国 “双安双创”工作会议上作典型发言。三年来,潍坊市国家食品安全抽检合格率由95.2%提升到98.8%,群众对食品安全的满意度由69.4%攀升到82.8%。3月13日,本报两会特派记者专访了全国人大代表、山东潍坊市市长李宽端。

  食品安全是当今世界所面临的共性难题。党的十九大提出:实施食品安全战略,让人民吃得放心。潍坊市认真落实习近平总书记“四个最严”要求,以创建国家食品安全示范城市为契机,围绕“破难题、闯路子、探模式、建机制、求实效”,创新食安治理理念,积极探索用市场思维破解食安监管难题,趟出了一条“党政综治、部门合治、行业自治、业态整治、社会共治”五治并举的食安共治之路,构建起了政府监管有力、社会监督有序、企业诚信有度的食安共治格局。

  抓统筹 强保障 实行党政综治

  潍坊市委、市政府高度重视食品安全工作,认真落实“党政同责”,市委常委会、市政府常务会定期研究食安工作,将其纳入科学发展考核并实行重大事故“一票否决”。建立食品安全经费逐年增长机制,2015年以来市各级财政共投入17.9亿元,用于检验检测体系建设、镇街监管所标准化建设、农贸市场改造、放心早餐工程、病死畜禽无害化处理等项目,夯实了食安工作基础。县镇两级党委、政府把食品安全工作作为“一把手”工程,与年度重点工作同部署、同考核,有力推动工作开展。

  抓协作 搞联动 实施部门合治

  由市食安办牵头,建立监管部门联席会商、风险交流、联动联办、联考联评等机制。各相关监管部门均与公安部门建立行刑衔接机制,资源共享、案件合查。市人大出台潍坊第一部地方性法规《潍坊市禁用限用剧毒高毒农药条例》。在全国率先建立高毒农药政府储备、农药经营告知和购买农药实名登记制度。农业部门建立全市统一的农药监管查询平台。畜牧部门建立病死畜禽无害化处理收集体系。商务部门建立肉菜追溯体系。公安部门组建食品药品环境侦查支队。食药部门创新实施了快检托管全覆盖工程、“双四”宣教、“诚信联盟”“六小整治”“阳光开放”行动等举措,各部门加强协作配合、融合合作、联合监管,推动了社会共治。

  抓倒逼 促自律 推动行业自治

  紧紧围绕发挥市场机制作用,多措并举引导公众消费,倒逼企业诚信自律,落实主体责任。一是全面实施快检托管全覆盖工程。在全市所有大型食品批发市场、农贸市场及大型超市建设了116个快检室,对持有农业部门产地准出证明的食用农产品实施抽检,没有准出证明的进行批批检测,快检结果即时公示。同时,在快检室开设“免费窗口”,实施“你送我检、政府买单”,发挥了“小窗口”撬动“大监管”的倍增效应。二是推动诚信联盟建设。规范和引导2.2万多个各类行业协会、合作社等联盟组织,建立健全内部食品安全规章制度,形成内部自清、自律、自觉的约束机制。三是推行“信息开放”。实施政务网站、官方微博、微信共享应用,及时公开所有行政许可、监督检查、稽查案件、检测结果信息,曝光企业不法行为和不合格食品。四是施行“阳光开放”行动。持续组织开展“亮企”“亮店”“亮厨”行动。五是创新实施“阳光厨房”工程,电视直播后厨,已完成300家“阳光厨房”建设任务。

  抓规范 严管控 突出业态整治

  一是强化业态风险管控。组织编制了《食品药品安全风险点分析与防控措施手册》,深入推行“双随机”抽查、分级分类监管、飞行检查、质量约谈等措施,推动落实各项监管规范。2017年共检查各类食品经营单位14万家次,排查消除风险隐患2079个(次)。二是创新业态管控措施。食品生产环节推行“赋码追溯”,完善追溯链条。食品流通环节通过建立准出准入、快检把关措施严把市场关口。深入开展餐饮业质量提升工程,全面实施“清洁厨房”工程,共创建“清洁厨房”7716家,“明厨亮灶”覆盖全市95%以上的大中型餐饮服务单位。三是规范“六小”业态监管。针对 “六小”业态分别制定监管办法。四是强力开展“守护舌尖安全”整治行动,严厉打击食安领域违法犯罪行为。

  抓宣教 提共识 推进社会共治

  针对长期以来公众食安常识严重匮乏、参与监督主动性不强等共性问题,大力宣传食安常识,引导推动社会共治。创新开展以网络、电视、电话、广播为载体的“空中四条线”和以每个村居一条宣传街、一个文化大院、一个公示栏和一张服务卡为阵地的“地上四个一”“双四”宣教,全面延伸宣教阵地,推进立体化、全覆盖宣传。同时,广泛印发、张贴《致广大市民的一封信》《致广大生产经营者的一封信》,发动群众参与监督,在所有门店张贴“食安消费告知书”,广泛宣传有奖举报政策,让公众的每一次消费都成为对食品质量的把关和对生产经营者诚信的监督。

  本报两会特派记者李涛 牛春安 于溯源 胡美兰 “实施食品安全战略写入党的十九大报告,今年政府工作报告提出让人民群众吃得放心,面对党和国家树立的新思想、新战略、新目标、新使命,宜昌市将贯彻十九大精神,以实际工作成效贯彻落实食品安全战略要求,以真抓的实劲,敢抓的狠劲,善抓的巧劲,常抓的韧劲,不断强化食品安全监管。”3月16日,全国人大代表、湖北省宜昌市市长张家胜接受本报记者采访时表示。

  2017年,宜昌市成为国务院食安办授予的首批国家食品安全示范城市。创建试点三年来,宜昌市食品安全监管工作开展得有声势、有特色、有成效,较好地完成了各项工作任务,人民群众满意度不断增强。

  “宜昌将以国家食品安全示范城市的成功创建为新起点,层层压实责任,杜绝懈怠情绪,再接再厉争取更大成绩。现在已列出下一阶段的‘工作清单’,让食品安全领导进一步强化,氛围进一步浓厚,措施进一步加强。我们会认真总结经验成果,坚持更高标准,坚持问题导向,进一步巩固人民群众舌尖上的安全防线。”张家胜代表说。

  他进一步解释,“在继续保持良好工作态势同时,进一步查漏补缺,聚焦长期存在、群众反映突出、容易反弹的问题,做到管理精细、监管到位、常抓不懈。要把深化创建的任务分解落实到具体责任单位、责任人,努力创造并及时总结更多可借鉴可复制推广的经验做法,不断推进监管科学化、制度化、常态化。要严管重罚,做到源头严防、过程严管、风险严控,形成强大震慑,让违法犯罪无所遁形。”

  张家胜代表介绍,宜昌市将从七个方面下功夫,坚持抓重点、攻难点、补弱点、出亮点,确保全面完成全年各项工作任务。

  一是坚持力度不减巩固扩大创建成果。在建立长效机制上下功夫。二是坚持示范引领实施餐饮提升工程。在餐饮服务示范街、示范景区、示范店,阳光厨房和旅游廊道创建上扩大范围,在学校幼儿园食堂突出问题整治上加大力度,以示范引领促进餐饮业全面提档升级。三是坚持问题导向深入推进专项整治。四是坚持智慧监管全面推进日常监管。要继续加大智慧食药监系统使用力度,推进智慧食药监二期建设,确保监管人员使用率达到100%,主体信息录入率达到95%。五是坚持铁腕执法加大案件查处力度。要全力以赴,尽心尽责,按时办结,确保在大案要案查办、重要稽查行动和日常案件协查上形成全市一盘棋。六是坚持规范创建全面夯实基层基础。要确保60%的监管所达到规范化创建标准,对达标监管所省局将按照创建方案实行以奖代补。七是坚持统筹兼顾全面强化履职尽责。

  他表示,下一步,宜昌市将以人民群众对美好生活的追求为历史使命,坚持把食品安全蓝图绘制到底,做到思想不松、势头不改、标准不降、力度不减,推进创建再出发、成果再巩固、工作再深化、监管再从严,推动食品安全这项重大民生工程向更广、更深、更高层次迈进。

  本报两会特派记者李涛 牛春安 于溯源 胡美兰 “党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生变化等一系列重大政治判断,提出了‘实施食品安全战略,让人民吃得放心’”的重大决策部署。总理政府工作报告提出创新食品监管方式,国务院机构改革方案草案披露组建国家市场监督管理总局,新形势下做好的食品安全监管工作的平稳过渡意义重大。”全国人大代表、内蒙古通辽市市长郝茂荣表示。

  近年来,通辽市全面落实“四个最严”要求,全力推进“食品药品安全通辽市”建设,食品安全保障能力显著增强,群众食品安全的满意度大幅提升,各方面工作取得了新成效。

  “以深化改革为动力,抓基层、打基础,深入推进体制机制建设。通辽市在内蒙古自治区率先组建了‘两所一站’,建立了市、旗、镇、村‘三级机构、四级网络’,属地管理和‘四有两责’有效落实,乡镇监管所标准化建设达90%,以市级为龙头、旗县为骨干、乡镇快检为补充的食品药品检验检测体系全面建立,食品药品监管信息化平台全面投入使用,监管能力实现了大幅提升。”郝茂荣代表介绍说。

  同时,以示范创建为引领,抓规范、促发展,全力推进食品药品安全通辽市建设。“五小一场”升级改造大力实施,“示范街、示范店”创建持续深入,打造了示范超市、示范餐饮、“明厨亮灶等一大批群众满意的“放心店”样板,引领、带动全市食品行业健康发展。

  以问题导向为统领,抓整治、出重拳,持续推进食品药品安全综合治理。紧盯风险集中度高的企业、场所和领域、产品,加大监督执法和治理力度。行政执法和刑事司法衔接更加紧密。

  五年来,共立案查处食品药品案件3171件,一些风险隐患和突出问题得到有效治理,保持了全市食品药品安全稳中有进、持续向好的形势。

  郝茂荣代表向记者亮出通辽食品安全监管的“家底”,有七个方面的亮点。

  一是属地责任有效落实。2017年市旗两级共安排食品药品监管经费7310万元,人均23.5元,增长2.3元。全面实施网格化、痕迹化和“双随机一公开”监督检查。全年检查各类生产经营主体10.2万多家次,“双随机”抽查企业1070家,形成了“面”上全链条监管和“点”上重点防控相统一的治理体系。

  二是监管能力大幅提升。通辽市食品药品检验所标准化食品实验室改造和奈曼旗、开鲁县、扎鲁特旗检验检测资源整合项目全面完成。有7个旗县市区食品药品检验所通过资质认定。市食品药品安全应急指挥中心建设正式启动。科尔沁区在主城区内安装视频监管节点1030个,开鲁县对58家学校、托幼机构食堂全部实行视频监管,初步实现了“机器换人”。

  三是基层基础进一步夯实。大力推进基层监管所标准化建设,全市90个苏木乡镇监管所共投入资金8971万元,全部落实了“五室一库一窗口”配备了执法车和快检设备,实现了乡镇一级办公业务用房统一设置和基本执法装备配置全覆盖。

  四是专项整治持续深入。围绕群众反映强烈的热点和难点问题,连续开展“大排查、大整改”专项行动。全面实施食品安全风险分级管理,突出重点,加大风险隐患排查、监督抽检和专项整治力度,全年共查处食品药品违法案件642件,取缔小作坊160多家,保持了严惩重处的高压态势。

  五是监管机制不断创新。制定了《通辽市校外学生小饭桌食品安全管理办法》。着力打造霍林郭勒双利食品集中配送和小饭桌统一配餐、食材统一配送新模式。全市B级以上餐饮单位达4248家,占总数的56.2%;实施明厨亮灶2965家,达33.1%。

  六是示范创建成效显凤凰彩票欢迎你(5557713.com)著。借力创城,持续推进“五小一场”升级改造。共完成改造小作坊1200余家、小餐饮4253家,新改扩建食用农产品集中交易市场10个。科尔沁区绿色食品加工园区入驻小作坊154家。推动实施扎鲁特旗嘎达苏牧场奶制品加工园区建设。全市共打造食品安全示范街25条,创建食品销售示范店5453家、餐饮示范店879家。

  七是社会共治形成新格局。重点解决学校及周边食品安全、农药兽药残留超标等难点问题。“通辽市食药监行政执法与刑事司法信息共享平台”全面运行。加强新闻宣传和应急处置工作,加大信息公开力度,畅通12331投诉举报渠道。组织开展了声势浩大的“食品安全宣传周”等宣教活动,食品安全常识社会公众知晓率和群众满意度得到明显提升。

  郝茂荣代表表示,要深刻认识“舌尖上的安全”始终是摆在我们面前最大的政治,要深刻领会“以人民为中心”是食品监管最根本的宗旨。要深刻把握“不平衡不充分”是食品安全监管领域最大的短板,要深刻理解“四个最严”始终是食品药品监管工作最基本的遵循。

  “下一步,通辽市将继续以提升食品安全保障水平为目标,巩固食品安全市成果,全面启动创建国家食品安全示范城市,抓重点、补短板、强弱项、防风险、谋发展,全面推进食品监管创新。”郝茂荣代表说。

  本报两会特派记者李涛 牛春安 于溯源 胡美兰 近年来,威海市深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于食品农产品安全的决策部署,在全国率先组织开展国家食品安全示范城市和国家农产品质量安全市“双安双创”工作,实施“全域覆盖、全程监管、全民共建”创建模式,实现了安全监管持续加强、食品质量持续改善、产业发展持续提升、人民群众持续受益。2017年6月,被授予全国首批“国家食品安全示范城市”和“国家农产品质量安全市”,成为全国唯一的整建制“双安双创”城市。

  全国两会期间,本报记者了解到威海市的创建成果与作法。

  以双创促双安,实行一体化推进。按照全域城市化、市域一体化战略,威海市把“双安双创”工作作为各级党委、政府一把手工程凤凰彩票网(5557713.com),农安、食安工作有机融合,一体化谋划、一体化推进、一体化考核。将创建地域覆盖全市所有区市、镇街和村居,实行城乡一体化创建。将创建领域覆盖源头农产品、预包装食品、散装食品、餐饮食品等所有种类和环节,通过源头严防、过程严管、产品严检、风险严控、违法严惩,构建起食品、农产品一体化工作格局。

  以四有促两责,实施一体化保障。威海市积极组织实施了规范化监管所建设、餐厨废弃物处置项目、病死禽畜无害化处置项目、海洋牧场建设、肉菜流通追溯体系建设等重点工程建设。此外,威海在全国率先提出基层监管所装备配备“十五个一”标准和人员配置“5+1”标准;在全市64个涉农镇全部设立了农安办,按“十有”标准配齐设施设备,并在107个生产基地设立了农产品质量安全信息追溯点;村级食品安全协管员、农产品质量安全信息员合二为一,网格化管理覆盖全域。

  以联动促严管,推行一体化治理。威海深入落实“四个最严”要求,实施抽查与抽检相融合、监管与服务相融合、执法与宣传相融合、日常监管与专项整治相融合的“四个融合”治理模式,全面压实经营者主体责任。在全国首创“三安联动”工作机制的基础上,威海食品药品监管部门与农业、海洋与渔业、畜牧兽医等部门签订食用农产品监管合作协议,与检验检疫部门签订进出口食品合作备忘录;与公安局、法院、检察院建立行刑衔接工作机制,进一步深化联动联治。

  以示范促规范,实行一体化提升。在农业种养领域,威海市从田间地头抓起,从土壤水质保护、种苗培育、投入品管理、产品追溯等环节入手,持续强化农业投入品管控和农业标准化建设。在食品生产领域,威海市倡导“同线同标同质”模式,全市56%的规模以上食品生产企业按照国际先进标准进行控制。

  保障食品安全永远在路上,未来威海将从四方面发力,以“食安威海”建设为统领,以“双安双创提升年”活动为载体,强化源头治理,严格过程监管,突出风险防控。

  一是在源头治理上做示范,持续提升风险防控水平。强化风险管理理念,狠抓食品农产品安全源头治理,确保全市食品农产品安全合格凤凰彩票娱乐平台(5557713.com)率持续提升。二是在智慧监管上做示范,持续提升现代化治理能力。积极推进以大数据和互联网为基础的全新监管模式,依托智慧城市建设,将食品安全数据网络打造成为高效监管网和民生服务网。三是在品牌引领上做示范,持续提升产业发展水平。深入推进食品产业供给侧改革,推进新旧动能转换,引导企业把质量安全转化为核心竞争力,打造“食安威海”城市品牌形象。四是在信用管理上作示范,持续提升社会共治水平。构筑企业诚信文化体系,培育从业人员尚德守法意识,完善联合奖惩机制,营造公众参与氛围。广泛开展宣传引导活动,形成人人关注、人人参与食品安全管理的浓厚氛围。

  翘首以盼的国务院机构改革方案终于在3月13日揭开了神秘的面纱,出乎很多人预料的是,决定组建国家市场监督管理总局,而且市场监管总局的组建合并力度比想象中的要更大,不仅将工商、质监、食药监的相关产品监管和标准化职能囊括其中,而且还将发改委、商务部等部门物价监管和反垄断的职能,以及知识产权保护等职能并入,成为一个超大型的、综合的市场监管机构。这无疑是对上一轮机构改革以来许多地方开展市场监管综合机构改革的试点的肯定,也是对这些年关于综合监管与专业监管关系争论的一锤定音。

  五年来,“放管服”改革推动大市场监管的观念更加深入人心,市场监管综合改革的重要性成为改革的指导思想,食品药品监管的职能不可避免要被纳入市场监管的总范畴,而另一方面药品监管专业性较强,为了保证药品监管的相对独立性,而单独组建药品监督管理局,这实际上是综合监管与专业监管的一种妥协和平衡的结果。然而,药品监管相对独立和单列,监管专业性或许尚可得到保障,而食品监管则是整体进入市场监管总局,包括特殊食品在内的食品监管的专业性如何保证?在下一步的地方政府机构改革中,在大市场监管的理念下,如何确保食品安全监管工作能够得到全面强化而非弱化,从而继续有效确保“人民舌尖上的安全”?

  制定不同层级政府监管事权责权清单

  政府机构改革只是一种组织形式和机构的调整,会对监管工作的具体绩效产生一定影响,但这种影响是有限的,而更为关键的是,在大市场监管体制的总体背景下,如何尽快制定不同层级政府在食品安全监管工作方面的事权责权清单,推动各级政府在食品安全监管工作方面的科学分工与有效配合,这是机构改革之后的当务之急,即根据各级政府的长处与不足、食品安全风险的高低以及食品安全跨地区溢出性的强弱,系统划分中央和各级地方政府的食品监管权和责任清单,区分食品安全监管中的中央权、地方权和共享权,同时权责做到相对一致,从而为各级政府承担相应的责任提供依据。遇到存在分歧和模糊的地方,应当明确剩余监管权分配和仲裁的部门与流程。只要监管事权与责任划分相对科学合理,采用何种监管体系、设置什么样的监管部门、监管部门的名字叫什么就不再是一个关键性问题。

  机构设置可以因地制宜

  此次国务院机构改革方案主要是对中央机构的调整,不完全等同于以前历次改革,虽然没有直接涉及地方改革,但确实此次整体改革的思想是要增加省级以下的行政自主权,因此此次机构改革方案对于地方政府而言并不具有强制性。但是,中编办可能仍然会就一些领域的地方机构改革出台一些指导性的意见,因此,国务院机构改革方案对于一些领域的地方机构改革又具有强指导性。

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